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5月推最后三行业营改增 中国或将全面告别营业税

发布时间:2016-03-19 09:05:10   来源:建湖房产网  浏览:   【】【】【
    营业税改征增值税改革(下称“营改增”)从2011年试点到现在,已进入收官之年。
  经济观察报获悉,今年5月,营改增的最后三个行业建安房地产、金融保险、生活服务业的营改增方案将推出,不排除分行业实施的可能性。其中,建安房地产的增值税税率暂定为11%,金融保险、生活服务业为6%。
  这意味着,进入2015年下半年后,中国或将全面告别营业税。
  事实上,以上三行业的营改增原计划在2015年两会后就推进,但后来放缓,原因是财政收入压力过大。国税总局曾表示,2014年中国营改增已减税1918亿元。减税效果如此之大,在财政收支紧张的当下,拖累了营改增的步伐。
  “现在营改增的大方向没问题,节奏是根据实际情况来推进的,包括减收的财政压力、企业和税务部门的准备工作等,具体实施中遇到问题还可以再做调整。”上海财经大学公共经济管理学院税收系主任朱为群表示。
  2015年3月6日,财政部部长楼继伟在全国“两会”答记者问时表示,营改增是最伤脑筋的一个问题,今年按照计划应该完成“营改增”的改革,也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税,最难的是不动产业转成征收增值税。
  在中税网税务师事务所总裁王冬生看来,营改增的目的,是要解决营业税和增值税并存所导致的抵扣链条中断、重复征税的问题,“只有改革到底,扩大到所有劳务,才能彻底解决这一问题。”
  减税与支出压力
  营改增进行到2015年,还有三个行业没有纳入其中,分别是建筑不动产、金融、生活服务业。“建筑、房地产业都在准备营改增。房地产行业还好,关键问题是土地怎么抵扣,因为建安成本是可以直接拿到发票的。而基础设施都是央企,经过测算11%的税负是上升的。”上述相关财税人士表示,之前就有建筑企业给财政部和国家税务总局上文,表示税负增加。
  不仅如此,在基层税务人士看来,营改增对于中央和地方收入都有影响,影响都还比较大。“营业税不允许抵扣的,现在全部允许抵扣。原来征收的营业税税源,近1.7万亿,征了就是收入,现在征了之后进入抵扣,等于营业税收入这一块就没了。”上述基层税务人士对经济观察报表示,减税压力非常大。
  营改增减税与财政收支压力并存,一直是这几年财政领域存在的最大问题之一。
  2011年至2013年,全国一般公共预算收入增长分别是25%、12.9%和10.2%,到了2014年进一步下降为8.6%,财政增长从过去双位数增长进入个位数增长,趋势已经明显。
  营改增也在这个时间周期中次第推开。2011年,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起,在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。2014年1月1日和6月1日,铁路运输、邮政和电信业相继纳入营改增试点。至此,营改增试点范围扩大到“3+7”个行业。
  截至2014年底,国税总局的数据显示,全国营改增试点纳税人共计410万户,全年有超过95%的营改增试点纳税人的税负不同程度下降,全年共减税1918亿元。“铁路运输、邮政业两个行业分别减税8亿元、4亿元,电信业改征增值税后,为下游一般纳税人增加了税款抵扣。”国家税务总局新闻发言人、办公厅主任王陆进表示,2015年力争将营改增范围扩大到建筑业和不动产、金融保险业和生活服务业,这些行业将增加800万户试点纳税人,户数是目前的两倍。
  但是支出的压力一直存在,七项挂钩支出,绑架了中央接近一半的财力。财政部部长楼继伟称,目前与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出涉及教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等7类,2012年仅财政安排的这7类重点支出即占全国财政支出的48%。
  再加上最近几年一直实施积极的财政政策,“2014年到2017年,财政收入降速和支出刚性增长的情况下,预计全国财政收支缺口会继续扩大,赤字率会有变化。”财政系统的官员表示。
  对此,王冬生表示,改革的步骤、进度应综合考虑经济发展的情况、财政收入情况,不能为改革而改革,毕竟税收的首要功能是筹集财政收入。
责任编辑: 杜涛
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